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保健品从“规范发展”走向“规范发展”。

时间:2021-06-25 10:40

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作者:中国健康养生保健协会

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导读:保健品从规范发展走向规范发展。 中国健康养生保健协会 讯: 国家社科院食品药品产业发展与监管研究中心中国保健食品产业发展研究小组日前发布的《关于规范保健食品经营的观察...
保健品从“规范发展”走向“规范发展”。
中国健康养生保健协会讯:
国家社科院食品药品产业发展与监管研究中心“中国保健食品产业发展研究小组”日前发布的《关于规范保健食品经营的观察》(以下简称《绿皮书》)显示,近年来,保健食品行业发展研究小组“中国保健食品产业发展研究小组”日前发布了《关于规范经营保健食品的观察》(以下简称《绿皮书》)显示,保健食品安全标准体系基本形成,保障保健食品安全。
监管效率显著提高。
《绿皮书》指出,保健食品在生产、经营过程中的违法行为,不仅扰乱了市场秩序,也危害了消费者的健康。监管部门多次对保健食品领域进行专项治理,严厉打击各类违法违规行为。
2019年1月8日,国家市场监督管理总局等13个部门联合开展整治"保健"市场乱象"百日执法"专项行动,加强重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管,依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒假等扰乱市场秩序、欺诈消费者等违法行为。
“百日行动”共查处消费者21152件,受理消费者投诉举报4.4万件,挽回消费者经济损失1.23亿元。市场监管总局等7个部门于2020年发布了《保健食品专项整治行动方案》(2020-2021年),继续保持对违法违规行为的高压态势。通过个案查办和日常监管,严厉打击非法添加保健食品、虚假宣传、传销、违规直销等违法违规行为,切实维护保健食品市场秩序。
与此同时,国家市场监督管理总局充分发挥12315热线和全国12315平台作用,畅通投诉举报渠道,引导各地按照疫情防控常态化的要求,坚持线上与线下相结合,以志愿服务、知识竞赛、动画等形式,科学有序地开展丰富多彩的科普宣传活动。
中国社会科学院食品与药品工业发展与监管研究中心主任、中国保健食品工业发展研究中心主任张永建指出,从保健食品监管体制改革来看,重点和难点都是监管职能的集中。健康食品监管改革是为了不断适应快速发展变化的形势,促进健康食品监管更加科学、高效和精准。
在保健食品监管体制改革的顶层设计和制度安排上,保健食品监管已由“分段管理”向“品种管理”转变。根据《食品安全法》的有关规定,我国专门设立了保健食品、特殊医疗配方食品、婴幼儿配方乳粉等“特殊食品”。
同时,在新一轮食品安全监管体制改革中,国家市场监督管理总局又专门设立了特种食品安全监督司,负责对保健类食品、特殊药品配方食品和婴幼儿配方乳粉等实行监管。对特种食品实施全过程的“品种”监管,有利于提高监管的集中化、专业化,提高监管效率和效果。
我国自2016年7月1日起实行了保健食品登记备案“双轨制”,逐步形成了原料目录、功能声称目录、登记备案、生产经营许可、标签广告管理、日常监督检查等一系列较为完整的监管体系,促进了保健食品产业的快速发展。
到2020年底,我国注册的保健食品和备案的保健食品分别达到16300种和6500种以上。其中,保健食品实行登记备案双轨制以来,新登记保健食品2000余件。
法律制度不断完善。
健全的法律法规体系是保健食品产业健康发展和有效监管的基础。《绿皮书》指出,市场监管总局成立以来,立法机关和监管部门共颁布颁布法律法规34部,其中法律法规2部,法规1部,规章10部,条例15部,规范性文件6部。其中,15部法律在准入环节中的制定率为1%,3部法律的制定率为8.8%,12部法律的制定率为35.3%。
为进一步探索和健全保健食品长效监管机制,更好更快地扭转市场乱象,监管部门出台了《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于印发<保健食品标识警示用语>的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步规范保健食品广告经营管理暂行规定的通知》《关于进一步规范保健食品企业的经营行为的通知》《关于进一步规范保健食品企业的经营行为的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步规范保健食品经营企业的经营行为的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步规范保健食品经营企业经营行为的
张永建指出,在建立和完善保健食品法律法规的过程中,通过总结以往的经验教训,借鉴发达国家的食品安全管理理念,我国保健食品正在形成由强法为主向强、软并行转变;由实体法为主向实体法和程序法并重转变;由行政管理为主向行政、司法和科技并重转变,使法律法规体系的科学性、针对性和有效性不断提高。
安全性得到有效保障。
截至2020年,共抽查了38644批次产品,不合格样品210批次,其中“绿皮”产品合格率为0.54%,低于食品总体合格率。我国保健食品质量安全水平明显提高。
张永建指出,食品质量安全治理成效显著。十二五期间,我国保健食品抽检合格率明显提高,食品安全得到有效保障。
徐华锋表示,长期以来,保健食品行业存在三大顽疾:对保健食品进行虚假夸大宣传,夸大保健食品本身的特殊作用,扩大保健食品功能,甚至宣称保健食品具有治疗疾病功能;以普通食品冒充保健食品,宣称保健功效;人为进行市场炒作,导致保健食品价格虚高。
近年来,随着监管力度的加大,虚假宣传、夸大宣传、非法广告、欺诈销售等违法违规行为不断减少,市场监管工作取得了明显成效。
该公司积极履行其职责。
“绿皮书”指出,随着健康食品产业的发展和监管力度的加大,越来越多的保健食品企业,特别是头部企业,一致认为,规范经营不仅仅是被动地遵守和执行监管法规,更重要的是要保护和监管品牌,从而极大地提升健康食品企业的规范管理水平。
毋庸置疑,只有良好规范的市场环境,才能使市场机制发挥真正的优胜劣汰作用,只有清除害群之马,才能实现公平竞争。良好的市场环境是企业健康发展不可或缺的基本条件,政府对市场的治理是对守法、合规企业的有力支持,降低了企业的竞争成本。
摒弃零和博弈,企业应自觉承担主体责任,依法依规开展生产经营活动,守住法律底线;积极履行社会责任,构建以诚信、尚德、消费为核心的商业伦理,构建和谐的商业关系,促进社会进步。
最近几年,张永建说,越来越多的企业,特别是头部企业,更加重视建立和完善规范的管理体系和机制,做好相关的制度安排,加大实施力度。同时,注重提高和整顿两手抓,采取多种措施,加强对经销商和直销员的管理,提高他们的素质,增强他们的守法守法意识和责任意识,坚决查处扰乱市场秩序的违法违规行为。
我国食品安全管理的四个基本原则之一是实现社会共治。对保健食品进行规范管理不仅是监管部门的职责,各利益相关方的积极参与有助于减少和及时化解经营风险。要全面改善经营环境,需要各企业齐心协力,及时有效地采取行动,更需要科研、教育机构、行业组织、消费者等多种社会力量的积极参与,共同培育和支持健康食品产业的正能量。
徐华锋指出,在“健康中国”战略背景下,保健食品行业要以优质的产品和服务满足人民的健康需求,打造更多消费者信赖的企业和品牌,为实现“健康中国”战略目标作出贡献,这是保健食品行业的使命和责任。

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